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                                                因為是外國留學生,妨礙公務就可以「批評教育」了事?

                                                本文由:李秋英 编辑 2019年07月12日 15:10 独家解读252 ℃

                                                【凯莉海豚音开瓶盖】

                                                文/呂德文(武漢大學社會學系研究員)

                                                這一點∵♂☆,上海警察的表現應該點贊↑◇。網絡上經常出現上海警察對外國人的一視同仁的執法報道∵⌒♂,前段時間NBA球星哈登被上海交警處罰了﹡△□,獲得了群眾的廣泛讚揚π〇♀,也得到了哈登本人的認可▽↑∵。

                                                類似超國民待遇∟,我們還可以用禮儀之邦之類的理由來自我解嘲?▽⌒。但執法機關對待違法外國人的處理上♂,還真談不上是主觀上有意給予其優待的□▽,而是由較為複雜的制度約束造成的 ∵↑▽。

                                                應該相信⊿﹡,人民群眾永遠站在懲惡揚善的一方△⊿□,是公安機關的堅強後盾∵⊙。福州街頭那位暴力抗法的外國人∵▽﹡,不就被群眾圍住了么♂〇?公安機關怎麼還沒底氣◇┊?

                                                不出問題各司其職▽﹡,但一旦出點問題♀π⊿,哪怕是極小的問題π,也很是傷腦筋♂∟♂。久而久之♂,各管理部門對外國人的管理☆〇,其實都秉着「多一事不如少一事」的態度 △∴。

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                                                三是執法注意力分配的結果 ♂↑△。警力不足是各地公安機關的普遍現狀▽∴♂,執法力量的配置很容易受到決策者注意力配置的影響⊙。

                                                不過△,無論如何♀┊∟,今日之執法環境已經發生了很大改變△。這些年來☆,公安機關非常努力在提高自己的執法水平⌒,在文明執法、嚴格執法上取得了很大進步 ♀☆,廣大人民群眾是認可的?↑,也是支持的?〇。

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                                                2012年☆﹡,一名日本騎車環球旅行者在武漢「弄丟」了單車♂,武漢警方迅速找回邏輯那麼∵,外國人在執法機關面前的「超國民待遇」﹡,其邏輯是什麼呢∟?大致而言┊⊙,主要體現在如下幾個方面⊿☆。一是分散管理的制度約束⊿∟⌒。 如上所述☆∴⌒,對外國人的管理確實受制於「多頭管理」的困境∴∴。每個管理部門都站在自己的立場⌒,希望在最大程度上維護自己的利益〇♀?。

                                                據島叔了解∵π∵,「雙一流」高校建設的一個重要指標是國際化∴∴,這導致各高校對招生留學生有極強的動力▽□⊿。其副作用之一就是△﹡,招收的留學生質量參差不齊◇☆◇,再加上文化和生活習慣的差異◇,不少留學生成了「問題學生」 ⊙。

                                                說實話♂♀,這位在福州犯事的外國留學生⊿⌒,完全夠得上妨礙公務罪了 ♂。按照這個罪名?∟,怎麼著都得拘留⌒,完了還要遣送出境、報列不準入境∟。

                                                該男子的粗暴行為在網絡上引起激烈批評⊿△,同時⊿☆,網友還普遍質疑「批評教育」的處罰太輕□。島叔認為?,執法機關應充分理解人民群眾的情緒⌒⊙。學生身份不應是「法外開恩」的理由?∵,外國人身份更不是護身符∵♂。在全面依法治國深入推進的今天⊿▽⌒,尤其應該維護法律的嚴肅性∟。

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                                                當今世界◇∵⌒,人們或許對「友好」會有不同的解釋▽,但法治是普世價值﹡⌒,嚴格執法反而能夠獲得人們的認可↑⊙,也更有利於中外民眾和睦相處♂。

                                                派出所對此很是為難♂∟。如果真按相關法律法規處理∴◇△,涉及面實在是廣?△,得耗費大量警力□⌒,至少調查取證等工作得禁得起重重檢查◇,還得通知大使館之類的▽π。

                                                《公安機關辦理行政案件程序規定》中對外國人拘留的規定對策從公安機關辦案的內部視角看⌒,面對外國人的「和稀泥」式的執法一直都有☆,可以說是有根深蒂固的制度根源 ∟。

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                                                如果說⊙,最後調查還是覺得可以這麼處理?,那也說出個一二三來⌒π♀。拿「學生」身份當作批評教育的理由☆↑,怕是于情于理於法都說不過去↑。

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                                                二是執法能力的欠缺∟。 客觀而言♂□,絕大多數城市面對外國人的執法□♂☆,都存在能力不足的問題⌒。街頭執法本來就有風險?。街頭執法空間是開放的⊙,再加上執法力量不足□♀,稍有不慎就有可能現場失控↑,很多執法人員即便對本國民眾的執法也都傾向於忍讓?┊。

                                                在島叔曾經工作過的高校♂⊙,有那麼幾年一批留學生喜歡在校園裡面飆車♂⌒,激起師生的強烈憤慨;還有一些留學生喜歡夜間喝酒、吵鬧?∟▽,學校的相關管理機構對此也甚是無奈△。

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                                                高校尚且如此◇⊿,其他政府部門更是如此↑。對外國人的管理△⊿,涉及到多個部門◇♀⊿。以留學生管理為例↑⌒∟,涉及部門包括:黨口的外事﹡,政府口的教育、高校、公安、衛健委(高校附屬醫院)等 ﹡。

                                                9日∴,福州π,一名騎着電動車的外籍男子因違規載人♀▽,在路口被交警攔下∟,他竟5次推搡交警☆∵⌒,暴力抗法∵∴,引起現場民眾憤慨∵?π。

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                                                客觀上♂,中國會進一步開放△π◇,總歸很多城市都會變成為國際化城市△□。因此▽◇,各個政府部門♂♂﹡,尤其是執法機關⌒☆,應該加強自身的執法能力♂。外國人不是護身符┊∴∴,應該平常心對待♂。

                                                10日∟☆□,福州公安發佈情況通報:該男子是福州某大學國際留學生∵,警方已對其交通違法行為進行處罰〇,經批評教育后□π◇,其已被學院帶回 ┊?π。

                                                當然♀☆?,我們也理解一線執法的複雜性∟,希望在此事之後△,執法機關能在類似事件中形成統一共識⌒﹡,併為一線執法人員提供操作指南♀。

                                                一些民警的潛意識裡或多或少還存在友邦來人、非官即富的思想π◇,認為外國人「身份特殊」♀▽◇,再加上基層執法民警外語未普及、溝通不暢〇♂,會產生執法的畏難情緒⌒☆♂。

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                                                客觀而言∵π,即便是執法機關?﹡〇,對外國人「和稀泥」式的執法也是根深蒂固♂。島叔的學生有一次和外國人在一個酒吧發生了肢體衝突?∵♂,雙方都叫了人□∟⌒,衝突過後也互不相讓——拒絕調解?□。

                                                畢竟〇?〇,一些人在網上罵警察都被處於行政拘留∵﹡△,何況是現場暴力抗法♀⌒?,還襲警♀♂?!然而∵⊿,並沒有!這也難怪網友會感到氣憤?,覺得在自己的國家◇┊∴,反而還低人一等了⊙▽。

                                                只不過◇⊙,過去自媒體監督並不夠發達π,客觀上日常生活中的和稀泥式的執法也有一定的合理性▽,也極為常見π▽♂,所以都糊弄過去了∵π。但是┊,今天人們的法治意識已越來越高⊿,這種差別化的執法方式〇〇,怕是很難說服群眾⊙〇┊。

                                                對於外事部門而言∵△♂,一旦驚動了使館♂,也算是多了一件事♂。雖然談不上會對公安機關有什麼意見⊙♀,但總歸也不是什麼好事?。

                                                比如△∟﹡,同樣是盜竊案↑∵♂,外國人的單車被盜了〇⌒,就不再是小案〇,而是一個能夠彰顯公安機關國際形象∴,顯示其辦案效率的機會♂∟↑,當然就會投入大量警力去辦案∴。

                                                並且⊿,外國人的「超國民待遇」〇,還真不是一件兩件◇□△。比如外國人在中國丟了東西♀⌒,公安機關破案真是神速☆♂⌒。曾記得↑,一個日本遊客2012年在武漢丟了一輛單車□⊿,結果武漢警方連夜把單車還給了失主♂□。這個VIP待遇♂⌒☆,讓島叔這個丟了不下6輛單車的武漢市民∟△♂,感到甚是無語∴。

                                                這名學生也甚是強悍∵☆∵,覺得自己占理就是不讓步∟。最後△♀↑,派出所民警竟然抓住酒吧的一些不合規之處π,讓酒吧老闆充當了「冤大頭」∟,酒吧傢具被破壞不說∴,還給衝突雙方都做了「賠償」!

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                                                問題這幾年π?,尤其是「一帶一路」倡議推行后π,中國高校越來越受到沿線國家學生的青睞〇△♀,成為重要的留學目的地⌒。

                                                島叔猜測△,這位在現場被推搡而未還手的交警同志◇,他並不一定願意「忍辱負重」〇↑⊿。但對於他的領導而言﹡,此事如果認真追究﹡π,怕是會陷入到無盡的麻煩之中↑﹡∟,還不如犧牲下屬的尊嚴∟,和稀泥算了⌒。

                                                比如⌒↑,外國留學生犯法了◇↑∵,一線辦案的公安機關希望以最簡單高效的方式解決問題┊。畢竟▽┊,根據相關法律規定∴♂⌒,公安機關在辦理外國人的案件時∟,得通知外國人所在國家的駐中國使館∴﹡∴,這意味着警力耗費是必然的﹡,這對於警力不足的公安機關而言↑▽,實在是「得不償失」⊙♂□。

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